1月5日，發(fā)改委對(duì)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》(征求意見稿)公開征求意見。征求意稿中提到，到2020年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成。智能汽車新車占比達(dá)到50%，智能道路交通系統(tǒng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，大城市、高速公路的車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(LTE-V2X)覆蓋率達(dá)到90%，北斗高精度時(shí)空服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
到2025年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系全面形成。新車基本實(shí)現(xiàn)智能化，高級(jí)別智能汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。“人–車–路–云”實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同，新一代車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(5G-V2X)基本滿足智能汽車發(fā)展需要。
到2035年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車享譽(yù)全球，率先建成智能汽車強(qiáng)國(guó)，全民共享“安全、高效、綠色、文明”的智能汽車社會(huì)。
以下為政策全文：
關(guān)于《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》(征求意見稿)公開征求意見的公告
為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，加快推進(jìn)我國(guó)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，國(guó)家發(fā)展改革委組織研究起草了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，在廣泛征求有關(guān)部門、地方政府、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等意見建議的基礎(chǔ)上，現(xiàn)面向社會(huì)各界公開征求意見。
此次公開征求意見的時(shí)間為2018年1月5日至2018年1月20日。請(qǐng)登陸我委門戶網(wǎng)站首頁(yè)“意見征求”專欄(www.ndrc.gov.cn/yjzq/)，對(duì)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》(征求意見稿)提出意見建議，并將意見建議傳真至010-68501571，或?qū)⑧]件發(fā)送至jxzbc_cys@ndrc.gov.cn。
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附件：《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》(征求意見稿)
智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略(征求意見稿)
汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，與人民群眾生活密切相關(guān)。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。隨著汽車普及程度不斷提高，我國(guó)已快速進(jìn)入汽車社會(huì)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，智能汽車已成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。發(fā)展智能汽車不僅是解決汽車社會(huì)面臨的交通安全、道路擁堵、能源消耗、環(huán)境污染等問(wèn)題的重要手段，更是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，對(duì)不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有十分重要的意義。為加快推進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，制定本戰(zhàn)略。
一、戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)
(一)智能汽車已成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向
從技術(shù)層面看，汽車始終是新技術(shù)應(yīng)用的重要載體，隨著信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在汽車領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，汽車正由人工操控的機(jī)械產(chǎn)品加速向智能化系統(tǒng)控制的智能產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，智能汽車已成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
從產(chǎn)業(yè)層面看，智能汽車已成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)，傳統(tǒng)汽車企業(yè)快速轉(zhuǎn)型，電子信息、網(wǎng)絡(luò)通信等企業(yè)加速滲透，汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面融合，產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，價(jià)值鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，呈現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化發(fā)展特征。
從應(yīng)用層面看，汽車產(chǎn)品功能和使用方式正在發(fā)生深刻變化，由單純的交通運(yùn)輸工具逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芤苿?dòng)空間，兼有移動(dòng)辦公、移動(dòng)家居、娛樂(lè)休閑、數(shù)字消費(fèi)、公共服務(wù)等功能，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)、共享出行等生產(chǎn)生活新模式加快發(fā)展。
從競(jìng)爭(zhēng)層面看，智能汽車已成為新一輪產(chǎn)業(yè)布局必爭(zhēng)之地，一些傳統(tǒng)行業(yè)巨頭和新興創(chuàng)新企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，率先開展產(chǎn)業(yè)布局，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)、完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，形成了智能汽車先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
(二)發(fā)展智能汽車對(duì)我國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義
發(fā)展智能汽車，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，有利于促進(jìn)以汽車為載體的芯片、軟件、信息通信、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型超越，打造智能汽車乘行經(jīng)濟(jì)新模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、跨界融合、共創(chuàng)共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
發(fā)展智能汽車，建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)、智能道路交通系統(tǒng)和智慧城市，有利于減少事故損害、保障生命安全，緩解道路擁堵、提高交通效率，促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化服務(wù)供給，增強(qiáng)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧。
發(fā)展智能汽車，系統(tǒng)蓄積交通場(chǎng)景、車輛運(yùn)行、路網(wǎng)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等各類數(shù)據(jù)資源，有利于加快制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)，以及推動(dòng)軍民融合發(fā)展，提升新時(shí)代國(guó)家治理能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和安全保障能力。
(三)我國(guó)擁有智能汽車發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)
在體制機(jī)制方面，擁有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事體制優(yōu)勢(shì)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息管理、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，有利于科學(xué)高效配置智能汽車的發(fā)展資源。
在汽車產(chǎn)業(yè)方面，整體規(guī)模保持世界領(lǐng)先，自主品牌市場(chǎng)份額逐步提高，核心技術(shù)不斷取得突破，關(guān)鍵零部件供給能力顯著增強(qiáng)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系比較完備，電池、電機(jī)、電控及整車具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為智能汽車發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在網(wǎng)絡(luò)通信方面，互聯(lián)網(wǎng)、信息通信等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，多家企業(yè)進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前十名，通信設(shè)備制造商已進(jìn)入世界第一陣營(yíng)，移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力位居世界前列，為智能汽車發(fā)展積蓄了重要力量。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)快速發(fā)展、規(guī)模位居世界首位，5G等新一代移動(dòng)通信技術(shù)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可面向全國(guó)提供高精度時(shí)空服務(wù)，為智能汽車發(fā)展提供了有力保障。
在發(fā)展空間方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施將進(jìn)一步釋放智能汽車發(fā)展?jié)摿Γ壳俺^(guò)2億輛的汽車保有量、接近3000萬(wàn)輛的新車年銷售量，特別是人民群眾日益增長(zhǎng)的汽車多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求為智能汽車提供了廣闊市場(chǎng)。
智能汽車是新生事物，產(chǎn)業(yè)形態(tài)新、行業(yè)跨度大、應(yīng)用范圍廣、社會(huì)影響深，全球范圍內(nèi)無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒、無(wú)成功先例可參照，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，明確方向、凝聚共識(shí)、形成合力、加快推進(jìn)。
二、戰(zhàn)略綱領(lǐng)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，以推動(dòng)汽車與先進(jìn)制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合為主要途徑，以發(fā)展中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車為主攻方向，以建設(shè)智能汽車強(qiáng)國(guó)為主要目標(biāo)，開創(chuàng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展新路徑，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，率先建成智能汽車強(qiáng)國(guó)。
(二)基本原則
統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，完善產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)政策合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)作、軍民融合，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)核心技術(shù)自主化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、運(yùn)行監(jiān)管規(guī)范化，提升智能汽車發(fā)展質(zhì)量和效益。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，平臺(tái)支撐。建立開源開放、資源共享合作機(jī)制，充分利用全球智能汽車創(chuàng)新資源，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建智能汽車自主技術(shù)體系。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，創(chuàng)新智能汽車發(fā)展模式，推動(dòng)國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施保障能力。
市場(chǎng)主導(dǎo)，跨界融合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置智能汽車發(fā)展資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展智能汽車的積極性。打破行業(yè)分割，消除市場(chǎng)壁壘，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、應(yīng)用模式，推動(dòng)汽車與信息通信、交通運(yùn)輸、國(guó)防軍工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升智能汽車創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。
開放包容，安全可控。完善智能汽車相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，消除法規(guī)性和政策性市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，改革監(jiān)管方式，營(yíng)造支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)造、寬松包容的發(fā)展氛圍。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全意識(shí)，建立智能汽車安全管理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力，推動(dòng)智能汽車與傳統(tǒng)汽車安全并行，保護(hù)人身安全和個(gè)人隱私，維護(hù)公共安全和國(guó)家利益。
(三)戰(zhàn)略愿景
到2020年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成。智能汽車新車占比達(dá)到50%，中高級(jí)別智能汽車實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化應(yīng)用，重點(diǎn)區(qū)域示范運(yùn)行取得成效。智能道路交通系統(tǒng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，大城市、高速公路的車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(LTE-V2X)覆蓋率達(dá)到90%，北斗高精度時(shí)空服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
到2025年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系全面形成。新車基本實(shí)現(xiàn)智能化，高級(jí)別智能汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。“人–車–路–云”實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同，新一代車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(5G-V2X)基本滿足智能汽車發(fā)展需要。
到2035年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車享譽(yù)全球，率先建成智能汽車強(qiáng)國(guó)，全民共享“安全、高效、綠色、文明”的智能汽車社會(huì)。
三、戰(zhàn)略任務(wù)
(一)構(gòu)建自主可控的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系
1.突破關(guān)鍵核心技術(shù)。充分挖掘創(chuàng)新資源，加強(qiáng)開放合作、協(xié)同研發(fā)，大力開展復(fù)雜系統(tǒng)體系架構(gòu)、復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策控制、人機(jī)交互及人機(jī)共駕、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息安全等基礎(chǔ)前瞻技術(shù)研究，重點(diǎn)突破新型電子電器信息架構(gòu)、多類別傳感器融合感知、新型智能終端、車載智能計(jì)算平臺(tái)、車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(LTE-V2X/5G-V2X)、高精度時(shí)空服務(wù)和車用基礎(chǔ)地圖、云控基礎(chǔ)平臺(tái)等共性交叉技術(shù)。
2.完善測(cè)試評(píng)價(jià)技術(shù)。加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域測(cè)試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，建立健全智能汽車測(cè)試評(píng)價(jià)體系架構(gòu)及測(cè)試基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足我國(guó)復(fù)雜道路環(huán)境和駕駛行為的測(cè)試需要。重點(diǎn)研發(fā)虛擬仿真、軟硬件結(jié)合仿真、實(shí)車道路測(cè)試等技術(shù)和驗(yàn)證工具，以及整車級(jí)、系統(tǒng)級(jí)、零部件級(jí)測(cè)試評(píng)價(jià)系統(tǒng)。推動(dòng)企業(yè)、第三方測(cè)試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立國(guó)家級(jí)智能汽車技術(shù)試驗(yàn)及安全運(yùn)行評(píng)價(jià)中心。
3.開展示范運(yùn)行驗(yàn)證。重點(diǎn)利用機(jī)場(chǎng)、港口、礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等相對(duì)封閉區(qū)域，相關(guān)部門設(shè)定的城市公交道路等開放區(qū)域，以及北京冬奧會(huì)和通州副中心智能交通、雄安新區(qū)智慧城市等重大工程建設(shè)，開展智能汽車示范運(yùn)行，系統(tǒng)驗(yàn)證環(huán)境感知準(zhǔn)確率、場(chǎng)景定位精度、決策控制合理性、系統(tǒng)容錯(cuò)與故障處理能力、“人–車–路–云”系統(tǒng)協(xié)同性等。
(二)構(gòu)建跨界融合的智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域骨干企業(yè)相互合作，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)推動(dòng)傳感器、車載芯片、中央處理器、車載操作系統(tǒng)、無(wú)線通信設(shè)備、北斗高精度時(shí)空服務(wù)與車用基礎(chǔ)地圖等產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。采取自主式和網(wǎng)聯(lián)式相結(jié)合的發(fā)展模式，加快智能化關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，全面提升整車智能化水平，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能汽車自主品牌。
2.培育新型市場(chǎng)主體。整合產(chǎn)、學(xué)、研、用等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和聯(lián)盟。鼓勵(lì)整車企業(yè)積極開展新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，逐步成為智能汽車產(chǎn)品提供商及出行服務(wù)商。鼓勵(lì)零部件企業(yè)通過(guò)整零協(xié)同、海外并購(gòu)等方式，增強(qiáng)智能化產(chǎn)品的研發(fā)制造能力，逐步成為智能汽車關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成供應(yīng)商。鼓勵(lì)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)與車企深度融合，發(fā)展成為自動(dòng)駕駛系統(tǒng)解決方案領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)開展智能汽車數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，發(fā)展成為功能多樣、安全可靠的數(shù)據(jù)服務(wù)商。
3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。積極培育道路智能設(shè)施、高精度時(shí)空服務(wù)和車用基礎(chǔ)地圖、車用通信、信息安全、數(shù)據(jù)服務(wù)、智能出行等智能汽車新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)智能汽車復(fù)雜應(yīng)用場(chǎng)景的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點(diǎn)在數(shù)據(jù)增值、出行服務(wù)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域，培育新商業(yè)模式。優(yōu)先在封閉區(qū)域、公共交通、短程接駁等領(lǐng)域，針對(duì)特定市場(chǎng)需求，積極探索采用智能汽車共享出行等新模式。
4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。建立軍民融合創(chuàng)新中心，實(shí)施軍民融合重點(diǎn)工程，開展軍民聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)科技成果相互轉(zhuǎn)化。加快北斗定位導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)在智能汽車相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)車輛電子控制、高性能芯片、激光/毫米波雷達(dá)、微機(jī)電系統(tǒng)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、云控基礎(chǔ)平臺(tái)等在國(guó)防軍工領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用。
(三)構(gòu)建先進(jìn)完備的智能汽車路網(wǎng)設(shè)施體系
1.推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。制定智能交通發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)智慧公路及新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)。堅(jiān)持車路協(xié)同發(fā)展，分階段、分區(qū)域推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，逐步形成多維監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)管控服務(wù)能力。統(tǒng)一通信接口和協(xié)議，推動(dòng)道路基礎(chǔ)設(shè)施、智能汽車、運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供商、交通安全管理系統(tǒng)、交通管理指揮系統(tǒng)等信息互聯(lián)互通。
2.建設(shè)覆蓋全國(guó)的車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，開展車用無(wú)線通信專用頻譜使用許可研究，快速推進(jìn)車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(LTE-V2X)等部署。在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段建立新一代車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(5G-V2X)等，提供超低時(shí)延、超高可靠、超大帶寬的無(wú)線通信服務(wù)。在橋梁、隧道等道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部署窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)等網(wǎng)絡(luò)，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)和多維監(jiān)控設(shè)施，開展道路基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造。
3.建設(shè)覆蓋全國(guó)的車用高精度時(shí)空服務(wù)系統(tǒng)。充分利用已有北斗地基增強(qiáng)網(wǎng)，建立車用網(wǎng)絡(luò)高精度統(tǒng)一時(shí)間體系，提供全國(guó)統(tǒng)一的車用高精度時(shí)空服務(wù)。加強(qiáng)導(dǎo)航系統(tǒng)和通信系統(tǒng)融合，建設(shè)多源導(dǎo)航平臺(tái)。推動(dòng)北斗通信服務(wù)和移動(dòng)通信雙網(wǎng)互通，建立車用應(yīng)急系統(tǒng)。完善輔助北斗系統(tǒng)，提供快速輔助定位服務(wù)。
4.建設(shè)覆蓋全國(guó)的車用基礎(chǔ)地圖系統(tǒng)。開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的車用基礎(chǔ)地圖，建立并完善三維地理信息系統(tǒng)，提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地圖數(shù)據(jù)服務(wù)。優(yōu)化車用基礎(chǔ)地圖信息數(shù)據(jù)庫(kù)模型與結(jié)構(gòu)，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容。建立車用基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)和國(guó)家航空航天測(cè)繪遙感影像數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
5.建設(shè)國(guó)家智能汽車大數(shù)據(jù)云控基礎(chǔ)平臺(tái)。充分利用企業(yè)、地方、部門的現(xiàn)有設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一部署、協(xié)同共建智能汽車大數(shù)據(jù)云控基礎(chǔ)平臺(tái)。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)邏輯統(tǒng)一、物理分散的云計(jì)算中心，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、開放共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，自主可控、安全可靠的云控基礎(chǔ)軟件，逐步實(shí)現(xiàn)車輛、基礎(chǔ)設(shè)施、交通環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，為智能汽車的研發(fā)制造、安全運(yùn)行、交通管理、應(yīng)用服務(wù)等提供支撐。
(四)構(gòu)建系統(tǒng)完善的智能汽車法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
1.健全法律法規(guī)。結(jié)合智能汽車發(fā)展需要，開展法律法規(guī)條款適用性研究，推動(dòng)智能汽車管理規(guī)則和司法監(jiān)管律條協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過(guò)立法、修法、釋法等方法，消除影響智能汽車發(fā)展的法律障礙。盡快出臺(tái)公共道路自動(dòng)駕駛測(cè)試規(guī)范，適時(shí)出臺(tái)智能汽車測(cè)試、準(zhǔn)入、使用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)“機(jī)器駕駛?cè)?rdquo;認(rèn)定、法律責(zé)任確定等問(wèn)題的研究，在條件成熟時(shí)對(duì)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例等進(jìn)行修訂，為智能汽車發(fā)展預(yù)留空間。完善測(cè)繪地理信息相關(guān)法律法規(guī)，為車用基礎(chǔ)地圖的測(cè)繪和應(yīng)用提供制度保障。
2.完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。立足國(guó)情，著力構(gòu)建智能汽車中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面覆蓋汽車制造、信息通信、基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、運(yùn)行監(jiān)管、應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域。重點(diǎn)制定車載關(guān)鍵系統(tǒng)、智能道路基礎(chǔ)設(shè)施、車用基礎(chǔ)地圖、云控基礎(chǔ)平臺(tái)、安全防護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及“人–車–路–云”系統(tǒng)協(xié)同的車用無(wú)線通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備接口規(guī)范。建立中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車等級(jí)劃分及評(píng)估準(zhǔn)則，抓緊制定智能汽車運(yùn)行安全、自動(dòng)駕駛能力、封閉場(chǎng)地、半開放場(chǎng)地、公共道路測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，開展不同等級(jí)智能汽車駕駛?cè)说牟僮骷寄芎唾Y質(zhì)要求等研究。制定人機(jī)控制轉(zhuǎn)換及事件記錄等標(biāo)準(zhǔn)，為智能汽車事故責(zé)任判定創(chuàng)造條件。
3.推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可。建立健全企業(yè)自評(píng)估、報(bào)備和第三方技術(shù)檢驗(yàn)相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證，形成覆蓋智能汽車全生命周期的綜合認(rèn)證服務(wù)體系。針對(duì)智能汽車及相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)鍵軟硬件開展功能性、可靠性、安全性認(rèn)證，制定面向不同等級(jí)智能汽車的多層次認(rèn)證規(guī)范。加強(qiáng)企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的能力認(rèn)可，建立智能汽車自動(dòng)駕駛能力測(cè)試認(rèn)證中心。
(五)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的智能汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系
1.加強(qiáng)車輛產(chǎn)品管理。完善智能汽車生產(chǎn)、準(zhǔn)入、銷售、檢驗(yàn)、登記等管理規(guī)定。研究制定智能汽車相關(guān)產(chǎn)品安全審核和行業(yè)準(zhǔn)入、退出管理辦法，明確對(duì)研發(fā)制造、測(cè)試應(yīng)用等方面的要求。加強(qiáng)智能汽車產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、認(rèn)證認(rèn)可等監(jiān)管，構(gòu)建質(zhì)量安全、功能安全、信息安全防控體系，明確智能汽車產(chǎn)品安全責(zé)任主體，完善智能汽車產(chǎn)品安全事故追溯和責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定。明確車用無(wú)線通信設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)和入網(wǎng)許可辦理流程。制定智能汽車測(cè)試管理辦法，加強(qiáng)公共道路測(cè)試審核和監(jiān)管，建立國(guó)家級(jí)智能汽車運(yùn)行安全和自動(dòng)駕駛能力測(cè)試基地。
2.加強(qiáng)車輛使用管理。頒布智能汽車標(biāo)識(shí)管理辦法，加強(qiáng)實(shí)體標(biāo)識(shí)和邏輯標(biāo)識(shí)的對(duì)應(yīng)統(tǒng)一，強(qiáng)化智能汽車的身份認(rèn)證、實(shí)時(shí)跟蹤和事件溯源。建立公開透明的智能汽車在線監(jiān)管機(jī)制，搭建多方聯(lián)動(dòng)、信息共享、實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，明確智能汽車制造商、運(yùn)營(yíng)商、用戶和監(jiān)管部門的責(zé)任。加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)備入網(wǎng)許可管理，提升其智能化水平和信息開放能力。制定智能汽車升級(jí)更新、售后服務(wù)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域管理規(guī)定，積極推進(jìn)智能汽車商業(yè)化應(yīng)用。
(六)構(gòu)建全面高效的智能汽車信息安全體系
1.完善信息安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，以智能汽車相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)安全和設(shè)備安全為重點(diǎn)，明確相關(guān)主體的安全管理責(zé)任，定期開展安全監(jiān)督檢查。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制，全面覆蓋智能汽車制造企業(yè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)，防范各種非法入侵攻擊和信息安全事件。
2.加強(qiáng)信息安全系統(tǒng)防護(hù)能力。實(shí)施智能汽車信息安全分域隔離，搭建多層縱深防御、軟硬件結(jié)合的安全防護(hù)體系，保障通信接口信息傳輸安全，加強(qiáng)車載芯片、應(yīng)用軟件、操作系統(tǒng)和車用密碼等安全性設(shè)計(jì)。完善車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)防護(hù)架構(gòu)，研究制定車用通信安全協(xié)議，實(shí)施權(quán)限認(rèn)證管理，保障通過(guò)認(rèn)證車輛與道路設(shè)施、云控基礎(chǔ)平臺(tái)及相互間的通信安全。建立北斗抗干擾和防欺騙安全防護(hù)體系。完善遠(yuǎn)程軟件更新管理和監(jiān)控管理服務(wù)，加強(qiáng)異常行為、惡意行為以及隱私數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)管理。建立智能汽車數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理機(jī)制，明確相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任和具體要求，保障數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)和傳輸?shù)臋C(jī)密性、準(zhǔn)確性、完整性和可用性。實(shí)行重要數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，確保用戶信息、車輛信息、測(cè)繪地理信息等數(shù)據(jù)安全可控。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查，開展數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)出境安全等評(píng)估工作，加強(qiáng)管理制度建設(shè)。
四、戰(zhàn)略保障
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施
成立國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智能汽車發(fā)展全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大工程，研究解決重大問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，組建國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略確定的重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)由理事會(huì)、專家委員會(huì)、平臺(tái)公司等構(gòu)成。理事會(huì)由有關(guān)部門、行業(yè)組織等方面的代表組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)平臺(tái)公司業(yè)務(wù)開展。專家委員會(huì)由智能汽車相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成，為理事會(huì)決策提供專業(yè)咨詢。
平臺(tái)公司由汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融投資等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)或代表性企業(yè)出資設(shè)立，在理事會(huì)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推動(dòng)構(gòu)建智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、路網(wǎng)設(shè)施體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品監(jiān)管體系、信息安全體系等戰(zhàn)略任務(wù)有效落實(shí)。
(二)完善扶持政策
積極引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本，加大對(duì)國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)等公共平臺(tái)的支持力度，推動(dòng)智能汽車基礎(chǔ)共性核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)具有技術(shù)特色的創(chuàng)新型企業(yè)參與智能汽車發(fā)展，推動(dòng)眾包、眾創(chuàng)、眾扶、眾籌等多種創(chuàng)新模式。利用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道，支持智能汽車重大項(xiàng)目建設(shè)和示范應(yīng)用。強(qiáng)化稅收金融政策引導(dǎo)，對(duì)從事智能汽車研發(fā)制造的企業(yè)，符合條件的按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠，落實(shí)對(duì)智能汽車領(lǐng)域中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。利用開發(fā)性和政策性金融、融資租賃和金融租賃等政策工具，重點(diǎn)扶持智能汽車新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
(三)強(qiáng)化人才保障
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家人才規(guī)劃相關(guān)部署，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的智能汽車戰(zhàn)略謀劃與科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)行吸引創(chuàng)新人才的激勵(lì)政策，建立重大項(xiàng)目與人才引進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大國(guó)際領(lǐng)軍人才和骨干人才的引進(jìn)力度。推動(dòng)汽車與信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域人才交流，加快培養(yǎng)一批復(fù)合型專家和科技帶頭人。深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校合作開設(shè)相關(guān)專業(yè)，協(xié)同培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的中青年科技人才、管理人才和高級(jí)技工。
(四)開展國(guó)際合作
鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)國(guó)際合作、聯(lián)合開發(fā)、股權(quán)投資等多種方式，引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，打造具有國(guó)際影響力的智能汽車品牌。支持企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、合資合作等途徑，加快海外市場(chǎng)布局，增強(qiáng)海外研發(fā)能力，提高國(guó)際影響力與知名度。充分利用多雙邊合作和高層對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作交流，鼓勵(lì)外資企業(yè)積極參與我國(guó)智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果國(guó)際互認(rèn)和采信。
(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。強(qiáng)化質(zhì)量、安全、環(huán)保、反壟斷等監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范智能汽車市場(chǎng)秩序。健全智能汽車領(lǐng)域信用規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)等支撐作用，為企業(yè)提供咨詢和專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)智能汽車科普與宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)開展試乘試駕體驗(yàn)活動(dòng)，支持各類新聞媒體加大對(duì)智能汽車高效、節(jié)能、安全、環(huán)保等特點(diǎn)的輿論宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度。
發(fā)展智能汽車事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，機(jī)不可失、時(shí)不我待。各部門要加大對(duì)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定推動(dòng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的有效舉措，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)有效落實(shí)。
到2025年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系全面形成。新車基本實(shí)現(xiàn)智能化，高級(jí)別智能汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。“人–車–路–云”實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同，新一代車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(5G-V2X)基本滿足智能汽車發(fā)展需要。
到2035年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車享譽(yù)全球，率先建成智能汽車強(qiáng)國(guó)，全民共享“安全、高效、綠色、文明”的智能汽車社會(huì)。
以下為政策全文：
關(guān)于《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》(征求意見稿)公開征求意見的公告
為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，加快推進(jìn)我國(guó)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，國(guó)家發(fā)展改革委組織研究起草了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，在廣泛征求有關(guān)部門、地方政府、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等意見建議的基礎(chǔ)上，現(xiàn)面向社會(huì)各界公開征求意見。
此次公開征求意見的時(shí)間為2018年1月5日至2018年1月20日。請(qǐng)登陸我委門戶網(wǎng)站首頁(yè)“意見征求”專欄(www.ndrc.gov.cn/yjzq/)，對(duì)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》(征求意見稿)提出意見建議，并將意見建議傳真至010-68501571，或?qū)⑧]件發(fā)送至jxzbc_cys@ndrc.gov.cn。
感謝您的參與和支持!
附件：《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》(征求意見稿)
智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略(征求意見稿)
汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，與人民群眾生活密切相關(guān)。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。隨著汽車普及程度不斷提高，我國(guó)已快速進(jìn)入汽車社會(huì)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，智能汽車已成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。發(fā)展智能汽車不僅是解決汽車社會(huì)面臨的交通安全、道路擁堵、能源消耗、環(huán)境污染等問(wèn)題的重要手段，更是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，對(duì)不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有十分重要的意義。為加快推進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，制定本戰(zhàn)略。
一、戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)
(一)智能汽車已成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向
從技術(shù)層面看，汽車始終是新技術(shù)應(yīng)用的重要載體，隨著信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在汽車領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，汽車正由人工操控的機(jī)械產(chǎn)品加速向智能化系統(tǒng)控制的智能產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，智能汽車已成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
從產(chǎn)業(yè)層面看，智能汽車已成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)，傳統(tǒng)汽車企業(yè)快速轉(zhuǎn)型，電子信息、網(wǎng)絡(luò)通信等企業(yè)加速滲透，汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面融合，產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，價(jià)值鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，呈現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化發(fā)展特征。
從應(yīng)用層面看，汽車產(chǎn)品功能和使用方式正在發(fā)生深刻變化，由單純的交通運(yùn)輸工具逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芤苿?dòng)空間，兼有移動(dòng)辦公、移動(dòng)家居、娛樂(lè)休閑、數(shù)字消費(fèi)、公共服務(wù)等功能，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)、共享出行等生產(chǎn)生活新模式加快發(fā)展。
從競(jìng)爭(zhēng)層面看，智能汽車已成為新一輪產(chǎn)業(yè)布局必爭(zhēng)之地，一些傳統(tǒng)行業(yè)巨頭和新興創(chuàng)新企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，率先開展產(chǎn)業(yè)布局，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)、完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，形成了智能汽車先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
(二)發(fā)展智能汽車對(duì)我國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義
發(fā)展智能汽車，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，有利于促進(jìn)以汽車為載體的芯片、軟件、信息通信、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型超越，打造智能汽車乘行經(jīng)濟(jì)新模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、跨界融合、共創(chuàng)共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
發(fā)展智能汽車，建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)、智能道路交通系統(tǒng)和智慧城市，有利于減少事故損害、保障生命安全，緩解道路擁堵、提高交通效率，促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化服務(wù)供給，增強(qiáng)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧。
發(fā)展智能汽車，系統(tǒng)蓄積交通場(chǎng)景、車輛運(yùn)行、路網(wǎng)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等各類數(shù)據(jù)資源，有利于加快制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)，以及推動(dòng)軍民融合發(fā)展，提升新時(shí)代國(guó)家治理能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和安全保障能力。
(三)我國(guó)擁有智能汽車發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)
在體制機(jī)制方面，擁有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事體制優(yōu)勢(shì)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息管理、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，有利于科學(xué)高效配置智能汽車的發(fā)展資源。
在汽車產(chǎn)業(yè)方面，整體規(guī)模保持世界領(lǐng)先，自主品牌市場(chǎng)份額逐步提高，核心技術(shù)不斷取得突破，關(guān)鍵零部件供給能力顯著增強(qiáng)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系比較完備，電池、電機(jī)、電控及整車具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為智能汽車發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在網(wǎng)絡(luò)通信方面，互聯(lián)網(wǎng)、信息通信等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，多家企業(yè)進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前十名，通信設(shè)備制造商已進(jìn)入世界第一陣營(yíng)，移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力位居世界前列，為智能汽車發(fā)展積蓄了重要力量。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)快速發(fā)展、規(guī)模位居世界首位，5G等新一代移動(dòng)通信技術(shù)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可面向全國(guó)提供高精度時(shí)空服務(wù)，為智能汽車發(fā)展提供了有力保障。
在發(fā)展空間方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施將進(jìn)一步釋放智能汽車發(fā)展?jié)摿Γ壳俺^(guò)2億輛的汽車保有量、接近3000萬(wàn)輛的新車年銷售量，特別是人民群眾日益增長(zhǎng)的汽車多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求為智能汽車提供了廣闊市場(chǎng)。
智能汽車是新生事物，產(chǎn)業(yè)形態(tài)新、行業(yè)跨度大、應(yīng)用范圍廣、社會(huì)影響深，全球范圍內(nèi)無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒、無(wú)成功先例可參照，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，明確方向、凝聚共識(shí)、形成合力、加快推進(jìn)。
二、戰(zhàn)略綱領(lǐng)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，以推動(dòng)汽車與先進(jìn)制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合為主要途徑，以發(fā)展中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車為主攻方向，以建設(shè)智能汽車強(qiáng)國(guó)為主要目標(biāo)，開創(chuàng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展新路徑，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，率先建成智能汽車強(qiáng)國(guó)。
(二)基本原則
統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，完善產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)政策合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)作、軍民融合，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)核心技術(shù)自主化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、運(yùn)行監(jiān)管規(guī)范化，提升智能汽車發(fā)展質(zhì)量和效益。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，平臺(tái)支撐。建立開源開放、資源共享合作機(jī)制，充分利用全球智能汽車創(chuàng)新資源，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建智能汽車自主技術(shù)體系。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，創(chuàng)新智能汽車發(fā)展模式，推動(dòng)國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施保障能力。
市場(chǎng)主導(dǎo)，跨界融合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置智能汽車發(fā)展資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展智能汽車的積極性。打破行業(yè)分割，消除市場(chǎng)壁壘，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、應(yīng)用模式，推動(dòng)汽車與信息通信、交通運(yùn)輸、國(guó)防軍工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升智能汽車創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。
開放包容，安全可控。完善智能汽車相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，消除法規(guī)性和政策性市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，改革監(jiān)管方式，營(yíng)造支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)造、寬松包容的發(fā)展氛圍。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全意識(shí)，建立智能汽車安全管理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力，推動(dòng)智能汽車與傳統(tǒng)汽車安全并行，保護(hù)人身安全和個(gè)人隱私，維護(hù)公共安全和國(guó)家利益。
(三)戰(zhàn)略愿景
到2020年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成。智能汽車新車占比達(dá)到50%，中高級(jí)別智能汽車實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化應(yīng)用，重點(diǎn)區(qū)域示范運(yùn)行取得成效。智能道路交通系統(tǒng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，大城市、高速公路的車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(LTE-V2X)覆蓋率達(dá)到90%，北斗高精度時(shí)空服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
到2025年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系全面形成。新車基本實(shí)現(xiàn)智能化，高級(jí)別智能汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。“人–車–路–云”實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同，新一代車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(5G-V2X)基本滿足智能汽車發(fā)展需要。
到2035年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車享譽(yù)全球，率先建成智能汽車強(qiáng)國(guó)，全民共享“安全、高效、綠色、文明”的智能汽車社會(huì)。
三、戰(zhàn)略任務(wù)
(一)構(gòu)建自主可控的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系
1.突破關(guān)鍵核心技術(shù)。充分挖掘創(chuàng)新資源，加強(qiáng)開放合作、協(xié)同研發(fā)，大力開展復(fù)雜系統(tǒng)體系架構(gòu)、復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策控制、人機(jī)交互及人機(jī)共駕、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息安全等基礎(chǔ)前瞻技術(shù)研究，重點(diǎn)突破新型電子電器信息架構(gòu)、多類別傳感器融合感知、新型智能終端、車載智能計(jì)算平臺(tái)、車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(LTE-V2X/5G-V2X)、高精度時(shí)空服務(wù)和車用基礎(chǔ)地圖、云控基礎(chǔ)平臺(tái)等共性交叉技術(shù)。
2.完善測(cè)試評(píng)價(jià)技術(shù)。加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域測(cè)試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，建立健全智能汽車測(cè)試評(píng)價(jià)體系架構(gòu)及測(cè)試基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足我國(guó)復(fù)雜道路環(huán)境和駕駛行為的測(cè)試需要。重點(diǎn)研發(fā)虛擬仿真、軟硬件結(jié)合仿真、實(shí)車道路測(cè)試等技術(shù)和驗(yàn)證工具，以及整車級(jí)、系統(tǒng)級(jí)、零部件級(jí)測(cè)試評(píng)價(jià)系統(tǒng)。推動(dòng)企業(yè)、第三方測(cè)試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立國(guó)家級(jí)智能汽車技術(shù)試驗(yàn)及安全運(yùn)行評(píng)價(jià)中心。
3.開展示范運(yùn)行驗(yàn)證。重點(diǎn)利用機(jī)場(chǎng)、港口、礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等相對(duì)封閉區(qū)域，相關(guān)部門設(shè)定的城市公交道路等開放區(qū)域，以及北京冬奧會(huì)和通州副中心智能交通、雄安新區(qū)智慧城市等重大工程建設(shè)，開展智能汽車示范運(yùn)行，系統(tǒng)驗(yàn)證環(huán)境感知準(zhǔn)確率、場(chǎng)景定位精度、決策控制合理性、系統(tǒng)容錯(cuò)與故障處理能力、“人–車–路–云”系統(tǒng)協(xié)同性等。
(二)構(gòu)建跨界融合的智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域骨干企業(yè)相互合作，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)推動(dòng)傳感器、車載芯片、中央處理器、車載操作系統(tǒng)、無(wú)線通信設(shè)備、北斗高精度時(shí)空服務(wù)與車用基礎(chǔ)地圖等產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。采取自主式和網(wǎng)聯(lián)式相結(jié)合的發(fā)展模式，加快智能化關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，全面提升整車智能化水平，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能汽車自主品牌。
2.培育新型市場(chǎng)主體。整合產(chǎn)、學(xué)、研、用等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和聯(lián)盟。鼓勵(lì)整車企業(yè)積極開展新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，逐步成為智能汽車產(chǎn)品提供商及出行服務(wù)商。鼓勵(lì)零部件企業(yè)通過(guò)整零協(xié)同、海外并購(gòu)等方式，增強(qiáng)智能化產(chǎn)品的研發(fā)制造能力，逐步成為智能汽車關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成供應(yīng)商。鼓勵(lì)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)與車企深度融合，發(fā)展成為自動(dòng)駕駛系統(tǒng)解決方案領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)開展智能汽車數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，發(fā)展成為功能多樣、安全可靠的數(shù)據(jù)服務(wù)商。
3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。積極培育道路智能設(shè)施、高精度時(shí)空服務(wù)和車用基礎(chǔ)地圖、車用通信、信息安全、數(shù)據(jù)服務(wù)、智能出行等智能汽車新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)智能汽車復(fù)雜應(yīng)用場(chǎng)景的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點(diǎn)在數(shù)據(jù)增值、出行服務(wù)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域，培育新商業(yè)模式。優(yōu)先在封閉區(qū)域、公共交通、短程接駁等領(lǐng)域，針對(duì)特定市場(chǎng)需求，積極探索采用智能汽車共享出行等新模式。
4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。建立軍民融合創(chuàng)新中心，實(shí)施軍民融合重點(diǎn)工程，開展軍民聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)科技成果相互轉(zhuǎn)化。加快北斗定位導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)在智能汽車相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)車輛電子控制、高性能芯片、激光/毫米波雷達(dá)、微機(jī)電系統(tǒng)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、云控基礎(chǔ)平臺(tái)等在國(guó)防軍工領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用。
(三)構(gòu)建先進(jìn)完備的智能汽車路網(wǎng)設(shè)施體系
1.推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。制定智能交通發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)智慧公路及新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)。堅(jiān)持車路協(xié)同發(fā)展，分階段、分區(qū)域推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，逐步形成多維監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)管控服務(wù)能力。統(tǒng)一通信接口和協(xié)議，推動(dòng)道路基礎(chǔ)設(shè)施、智能汽車、運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供商、交通安全管理系統(tǒng)、交通管理指揮系統(tǒng)等信息互聯(lián)互通。
2.建設(shè)覆蓋全國(guó)的車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，開展車用無(wú)線通信專用頻譜使用許可研究，快速推進(jìn)車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(LTE-V2X)等部署。在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段建立新一代車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(5G-V2X)等，提供超低時(shí)延、超高可靠、超大帶寬的無(wú)線通信服務(wù)。在橋梁、隧道等道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部署窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)等網(wǎng)絡(luò)，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)和多維監(jiān)控設(shè)施，開展道路基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造。
3.建設(shè)覆蓋全國(guó)的車用高精度時(shí)空服務(wù)系統(tǒng)。充分利用已有北斗地基增強(qiáng)網(wǎng)，建立車用網(wǎng)絡(luò)高精度統(tǒng)一時(shí)間體系，提供全國(guó)統(tǒng)一的車用高精度時(shí)空服務(wù)。加強(qiáng)導(dǎo)航系統(tǒng)和通信系統(tǒng)融合，建設(shè)多源導(dǎo)航平臺(tái)。推動(dòng)北斗通信服務(wù)和移動(dòng)通信雙網(wǎng)互通，建立車用應(yīng)急系統(tǒng)。完善輔助北斗系統(tǒng)，提供快速輔助定位服務(wù)。
4.建設(shè)覆蓋全國(guó)的車用基礎(chǔ)地圖系統(tǒng)。開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的車用基礎(chǔ)地圖，建立并完善三維地理信息系統(tǒng)，提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地圖數(shù)據(jù)服務(wù)。優(yōu)化車用基礎(chǔ)地圖信息數(shù)據(jù)庫(kù)模型與結(jié)構(gòu)，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容。建立車用基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)和國(guó)家航空航天測(cè)繪遙感影像數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
5.建設(shè)國(guó)家智能汽車大數(shù)據(jù)云控基礎(chǔ)平臺(tái)。充分利用企業(yè)、地方、部門的現(xiàn)有設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一部署、協(xié)同共建智能汽車大數(shù)據(jù)云控基礎(chǔ)平臺(tái)。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)邏輯統(tǒng)一、物理分散的云計(jì)算中心，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、開放共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，自主可控、安全可靠的云控基礎(chǔ)軟件，逐步實(shí)現(xiàn)車輛、基礎(chǔ)設(shè)施、交通環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，為智能汽車的研發(fā)制造、安全運(yùn)行、交通管理、應(yīng)用服務(wù)等提供支撐。
(四)構(gòu)建系統(tǒng)完善的智能汽車法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
1.健全法律法規(guī)。結(jié)合智能汽車發(fā)展需要，開展法律法規(guī)條款適用性研究，推動(dòng)智能汽車管理規(guī)則和司法監(jiān)管律條協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過(guò)立法、修法、釋法等方法，消除影響智能汽車發(fā)展的法律障礙。盡快出臺(tái)公共道路自動(dòng)駕駛測(cè)試規(guī)范，適時(shí)出臺(tái)智能汽車測(cè)試、準(zhǔn)入、使用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)“機(jī)器駕駛?cè)?rdquo;認(rèn)定、法律責(zé)任確定等問(wèn)題的研究，在條件成熟時(shí)對(duì)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例等進(jìn)行修訂，為智能汽車發(fā)展預(yù)留空間。完善測(cè)繪地理信息相關(guān)法律法規(guī)，為車用基礎(chǔ)地圖的測(cè)繪和應(yīng)用提供制度保障。
2.完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。立足國(guó)情，著力構(gòu)建智能汽車中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面覆蓋汽車制造、信息通信、基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、運(yùn)行監(jiān)管、應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域。重點(diǎn)制定車載關(guān)鍵系統(tǒng)、智能道路基礎(chǔ)設(shè)施、車用基礎(chǔ)地圖、云控基礎(chǔ)平臺(tái)、安全防護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及“人–車–路–云”系統(tǒng)協(xié)同的車用無(wú)線通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備接口規(guī)范。建立中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車等級(jí)劃分及評(píng)估準(zhǔn)則，抓緊制定智能汽車運(yùn)行安全、自動(dòng)駕駛能力、封閉場(chǎng)地、半開放場(chǎng)地、公共道路測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，開展不同等級(jí)智能汽車駕駛?cè)说牟僮骷寄芎唾Y質(zhì)要求等研究。制定人機(jī)控制轉(zhuǎn)換及事件記錄等標(biāo)準(zhǔn)，為智能汽車事故責(zé)任判定創(chuàng)造條件。
3.推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可。建立健全企業(yè)自評(píng)估、報(bào)備和第三方技術(shù)檢驗(yàn)相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證，形成覆蓋智能汽車全生命周期的綜合認(rèn)證服務(wù)體系。針對(duì)智能汽車及相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)鍵軟硬件開展功能性、可靠性、安全性認(rèn)證，制定面向不同等級(jí)智能汽車的多層次認(rèn)證規(guī)范。加強(qiáng)企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的能力認(rèn)可，建立智能汽車自動(dòng)駕駛能力測(cè)試認(rèn)證中心。
(五)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的智能汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系
1.加強(qiáng)車輛產(chǎn)品管理。完善智能汽車生產(chǎn)、準(zhǔn)入、銷售、檢驗(yàn)、登記等管理規(guī)定。研究制定智能汽車相關(guān)產(chǎn)品安全審核和行業(yè)準(zhǔn)入、退出管理辦法，明確對(duì)研發(fā)制造、測(cè)試應(yīng)用等方面的要求。加強(qiáng)智能汽車產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、認(rèn)證認(rèn)可等監(jiān)管，構(gòu)建質(zhì)量安全、功能安全、信息安全防控體系，明確智能汽車產(chǎn)品安全責(zé)任主體，完善智能汽車產(chǎn)品安全事故追溯和責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定。明確車用無(wú)線通信設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)和入網(wǎng)許可辦理流程。制定智能汽車測(cè)試管理辦法，加強(qiáng)公共道路測(cè)試審核和監(jiān)管，建立國(guó)家級(jí)智能汽車運(yùn)行安全和自動(dòng)駕駛能力測(cè)試基地。
2.加強(qiáng)車輛使用管理。頒布智能汽車標(biāo)識(shí)管理辦法，加強(qiáng)實(shí)體標(biāo)識(shí)和邏輯標(biāo)識(shí)的對(duì)應(yīng)統(tǒng)一，強(qiáng)化智能汽車的身份認(rèn)證、實(shí)時(shí)跟蹤和事件溯源。建立公開透明的智能汽車在線監(jiān)管機(jī)制，搭建多方聯(lián)動(dòng)、信息共享、實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，明確智能汽車制造商、運(yùn)營(yíng)商、用戶和監(jiān)管部門的責(zé)任。加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)備入網(wǎng)許可管理，提升其智能化水平和信息開放能力。制定智能汽車升級(jí)更新、售后服務(wù)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域管理規(guī)定，積極推進(jìn)智能汽車商業(yè)化應(yīng)用。
(六)構(gòu)建全面高效的智能汽車信息安全體系
1.完善信息安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，以智能汽車相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)安全和設(shè)備安全為重點(diǎn)，明確相關(guān)主體的安全管理責(zé)任，定期開展安全監(jiān)督檢查。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制，全面覆蓋智能汽車制造企業(yè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)，防范各種非法入侵攻擊和信息安全事件。
2.加強(qiáng)信息安全系統(tǒng)防護(hù)能力。實(shí)施智能汽車信息安全分域隔離，搭建多層縱深防御、軟硬件結(jié)合的安全防護(hù)體系，保障通信接口信息傳輸安全，加強(qiáng)車載芯片、應(yīng)用軟件、操作系統(tǒng)和車用密碼等安全性設(shè)計(jì)。完善車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)防護(hù)架構(gòu)，研究制定車用通信安全協(xié)議，實(shí)施權(quán)限認(rèn)證管理，保障通過(guò)認(rèn)證車輛與道路設(shè)施、云控基礎(chǔ)平臺(tái)及相互間的通信安全。建立北斗抗干擾和防欺騙安全防護(hù)體系。完善遠(yuǎn)程軟件更新管理和監(jiān)控管理服務(wù)，加強(qiáng)異常行為、惡意行為以及隱私數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)管理。建立智能汽車數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理機(jī)制，明確相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任和具體要求，保障數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)和傳輸?shù)臋C(jī)密性、準(zhǔn)確性、完整性和可用性。實(shí)行重要數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，確保用戶信息、車輛信息、測(cè)繪地理信息等數(shù)據(jù)安全可控。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查，開展數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)出境安全等評(píng)估工作，加強(qiáng)管理制度建設(shè)。
四、戰(zhàn)略保障
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施
成立國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智能汽車發(fā)展全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大工程，研究解決重大問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，組建國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略確定的重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)由理事會(huì)、專家委員會(huì)、平臺(tái)公司等構(gòu)成。理事會(huì)由有關(guān)部門、行業(yè)組織等方面的代表組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)平臺(tái)公司業(yè)務(wù)開展。專家委員會(huì)由智能汽車相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成，為理事會(huì)決策提供專業(yè)咨詢。
平臺(tái)公司由汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融投資等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)或代表性企業(yè)出資設(shè)立，在理事會(huì)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推動(dòng)構(gòu)建智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、路網(wǎng)設(shè)施體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品監(jiān)管體系、信息安全體系等戰(zhàn)略任務(wù)有效落實(shí)。
(二)完善扶持政策
積極引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本，加大對(duì)國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)等公共平臺(tái)的支持力度，推動(dòng)智能汽車基礎(chǔ)共性核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)具有技術(shù)特色的創(chuàng)新型企業(yè)參與智能汽車發(fā)展，推動(dòng)眾包、眾創(chuàng)、眾扶、眾籌等多種創(chuàng)新模式。利用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道，支持智能汽車重大項(xiàng)目建設(shè)和示范應(yīng)用。強(qiáng)化稅收金融政策引導(dǎo)，對(duì)從事智能汽車研發(fā)制造的企業(yè)，符合條件的按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠，落實(shí)對(duì)智能汽車領(lǐng)域中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。利用開發(fā)性和政策性金融、融資租賃和金融租賃等政策工具，重點(diǎn)扶持智能汽車新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
(三)強(qiáng)化人才保障
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家人才規(guī)劃相關(guān)部署，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的智能汽車戰(zhàn)略謀劃與科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)行吸引創(chuàng)新人才的激勵(lì)政策，建立重大項(xiàng)目與人才引進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大國(guó)際領(lǐng)軍人才和骨干人才的引進(jìn)力度。推動(dòng)汽車與信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域人才交流，加快培養(yǎng)一批復(fù)合型專家和科技帶頭人。深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校合作開設(shè)相關(guān)專業(yè)，協(xié)同培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的中青年科技人才、管理人才和高級(jí)技工。
(四)開展國(guó)際合作
鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)國(guó)際合作、聯(lián)合開發(fā)、股權(quán)投資等多種方式，引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，打造具有國(guó)際影響力的智能汽車品牌。支持企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、合資合作等途徑，加快海外市場(chǎng)布局，增強(qiáng)海外研發(fā)能力，提高國(guó)際影響力與知名度。充分利用多雙邊合作和高層對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作交流，鼓勵(lì)外資企業(yè)積極參與我國(guó)智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果國(guó)際互認(rèn)和采信。
(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。強(qiáng)化質(zhì)量、安全、環(huán)保、反壟斷等監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范智能汽車市場(chǎng)秩序。健全智能汽車領(lǐng)域信用規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)等支撐作用，為企業(yè)提供咨詢和專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)智能汽車科普與宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)開展試乘試駕體驗(yàn)活動(dòng)，支持各類新聞媒體加大對(duì)智能汽車高效、節(jié)能、安全、環(huán)保等特點(diǎn)的輿論宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度。
發(fā)展智能汽車事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，機(jī)不可失、時(shí)不我待。各部門要加大對(duì)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定推動(dòng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的有效舉措，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)有效落實(shí)。