日前，國務(wù)院印發(fā)的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的行動方案》(以下簡稱《方案》)提出，重點(diǎn)將實施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動。《方案》從政策層面對節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級的設(shè)備給予支持，機(jī)床行業(yè)迎來明顯利好。

　　從機(jī)床行業(yè)目前的發(fā)展情況來看，《方案》將帶來多大影響?如何疏通機(jī)床“以舊換新”堵點(diǎn)?國產(chǎn)機(jī)床企業(yè)怎樣才能搭上這波“東風(fēng)”?對此，記者進(jìn)行了采訪。

　　激發(fā)行業(yè)活力

　　過去一年，機(jī)床行業(yè)受國際環(huán)境、地緣政治及下游裝備投資乏力等因素影響，全年營業(yè)收入、利潤總額同比有所下降。中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2023年，機(jī)床工具行業(yè)完成營業(yè)收入10974億元，同比下降10.3%，行業(yè)實現(xiàn)利潤總額1132億元，同比下降35.8%。

　　在此背景下，《方案》的發(fā)布，無疑給機(jī)床行業(yè)注入了一針“強(qiáng)心劑”。

　　中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會會長毛予鋒表示，每次設(shè)備更新行動都對我國機(jī)床產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)市場的建立與發(fā)展壯大起到重要促進(jìn)作用。2009年設(shè)備更新行動使我國成為世界第一大機(jī)床生產(chǎn)國和消費(fèi)國，還奠定了數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育出一批以數(shù)控機(jī)床為主打產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。本輪《方案》是在中央提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下推出的，必將發(fā)揮更大作用，可以說是升級版和加強(qiáng)版。預(yù)計到2027年末，至少累計新增千億元的機(jī)床類產(chǎn)品需求。

　　具體來看，四大行動都會影響機(jī)床行業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展。毛予鋒分析，設(shè)備更新行動最直接、最有效，涉及大批量采購機(jī)床產(chǎn)品;消費(fèi)品以舊換新行動屬于需求側(cè)的新動能，可預(yù)見隨著消費(fèi)品銷售增加，相關(guān)消費(fèi)品上游制造環(huán)節(jié)也會產(chǎn)生新的設(shè)備更新或者添置需求，進(jìn)而帶動機(jī)床產(chǎn)業(yè)銷量提升。

　　他表示，回收循環(huán)利用行動的作用比較間接，主要是前面兩項行動中少部分舊機(jī)床產(chǎn)品涉及改造和二次利用;標(biāo)準(zhǔn)提升行動既是保障措施，又是發(fā)展目標(biāo)，保證本輪設(shè)備更新和以舊換新是面向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力提升行動。

　　機(jī)床是生產(chǎn)工業(yè)裝備和構(gòu)件的設(shè)備，是實現(xiàn)制造技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，承載新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)中國式現(xiàn)代化的“工業(yè)母機(jī)”和“技術(shù)基石”。北京標(biāo)研科技發(fā)展中心主任譚曉東認(rèn)為，當(dāng)前，我國傳統(tǒng)機(jī)床行業(yè)精密化和數(shù)控化水平偏低，一定程度上制約了我國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動大規(guī)模設(shè)備更新，機(jī)床行業(yè)迭代換新既是前提和重要抓手，也是提升工業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)。

　　資本市場對《方案》帶來的效果也持十分樂觀的態(tài)度。中泰證券分析稱，國內(nèi)上一輪機(jī)床消費(fèi)高峰在2011年至2015年，按照8年至10年的更新周期，2019年至2025年大批存量機(jī)床將進(jìn)入更換周期，判斷本次中央政策未來將會陸續(xù)出臺細(xì)則，有望鼓勵國內(nèi)制造業(yè)采購國產(chǎn)機(jī)床。在更新周期疊加政策催化下，國產(chǎn)“工業(yè)母機(jī)”企業(yè)有望充分受益。

　　打通堵點(diǎn)難點(diǎn)

　　《方案》在破解企業(yè)設(shè)備更新的難點(diǎn)、堵點(diǎn)方面，部署了一攬子政策安排，為推動加快工業(yè)領(lǐng)域更新形成規(guī)模效應(yīng)提供保障。

　　目前來看，盡管我國老舊機(jī)床更新需求正處于拐點(diǎn)，但機(jī)床企業(yè)參與以舊換新的意愿還不夠強(qiáng)烈。國家機(jī)床產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心(山東)主任郭峰分析，一方面是參與以舊換新收益明顯低于制造新產(chǎn)品的利潤;另一方面是缺少專業(yè)的服務(wù)平臺，這導(dǎo)致廢舊機(jī)床殘值評估、舊規(guī)格零配件采購、修復(fù)成本控制、舊機(jī)床改造/再制造后的銷售等存在非常大的不確定性，進(jìn)而產(chǎn)生較大風(fēng)險。

　　為解決上述問題，郭峰建議，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，盡快制定相關(guān)政策實施細(xì)則，完善稅收減免、財政補(bǔ)貼、金融等配套措施，讓以舊換新、循環(huán)再制造的理念在機(jī)床行業(yè)形成共識。同時，搭建一個集廢舊機(jī)床殘值評估、舊規(guī)格零配件采購、物流運(yùn)輸、試驗平臺和財政補(bǔ)助兌現(xiàn)等功能于一體的服務(wù)平臺，降低換新風(fēng)險。

　　“不同于消費(fèi)品以舊換新，機(jī)床裝備大規(guī)模設(shè)備更新，需要更長的產(chǎn)業(yè)周期、更大的社會投入、更高的市場化能力。”在大連光洋科技集團(tuán)董事長助理江世琳看來，作為不同應(yīng)用領(lǐng)域、不同加工對象的共有共用生產(chǎn)工具，機(jī)床裝備大規(guī)模設(shè)備更新一定是圍繞其下游市場產(chǎn)業(yè)需求展開的，多樣化的市場需求必然要有多樣化的更新路線，但如何界定更新、如何激勵更新、如何評價更新，這些都是今后亟需進(jìn)一步研究和厘清的問題。

　　毛予鋒表示，作為升級版，《方案》一定要圍繞面向高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的主線來安排相關(guān)政策落地，解決劣幣驅(qū)逐良幣的問題，用好和加強(qiáng)已經(jīng)取得良好行業(yè)反饋的高端數(shù)控機(jī)床技改管理政策措施，做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)升級，完善招投標(biāo)制度。同時，在執(zhí)行中，要時刻關(guān)注投資方向、效能和條件能力，避免盲目投資、虛假投資和重復(fù)建設(shè)。

　　提升高端機(jī)床比重

　　從機(jī)床企業(yè)角度來看，要抓住此次換新機(jī)遇，關(guān)鍵是找準(zhǔn)換新方向。設(shè)備更新并不是簡單的同類產(chǎn)品置換，而是更高端、更智能、更環(huán)保的需求升級，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要一環(huán)。

　　“未來，以數(shù)控機(jī)床為主打產(chǎn)品的企業(yè)將普遍受益，其中高端數(shù)控機(jī)床獲益更大。而掌握核心技術(shù)、具備完備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)、自主化程度高的企業(yè)將成為參與本輪《方案》的主力軍。”毛予鋒說，《方案》提出，“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%”，單從數(shù)控機(jī)床規(guī)模增量看就翻了一番多。

　　“要堅持市場化發(fā)展，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，扎實研判下游產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，設(shè)計好機(jī)床裝備大規(guī)模更新的一攬子落地辦法和政策工具箱，穩(wěn)定并增強(qiáng)不同經(jīng)營主體的發(fā)展信心。”江世琳建議。

　　毛予鋒表示，結(jié)合對質(zhì)量要求的落實，機(jī)床行業(yè)的產(chǎn)品主體有望實現(xiàn)從數(shù)控機(jī)床向高端數(shù)控機(jī)床的重大轉(zhuǎn)變，供給能力得到極大提高。有能力的企業(yè)可以在基礎(chǔ)具備的條件下，努力增加高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品的比重。

　　對此，郭峰亦深表贊同。他表示，以舊換新政策實施將進(jìn)一步激活機(jī)床行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加快國產(chǎn)機(jī)床高端化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而提升國產(chǎn)機(jī)床精度保持性、可靠性和可修復(fù)性。需要注意的是，在此過程中，要加快完善機(jī)床標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定修訂一批智能化、數(shù)字化、再制造等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)空白，提高國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率，以高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)床制造體系助力技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加大創(chuàng)新力度，機(jī)床行業(yè)企業(yè)才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。譚曉東表示，推動我國機(jī)床產(chǎn)業(yè)迭代升級，當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合機(jī)床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征和發(fā)展趨勢，加強(qiáng)機(jī)床行業(yè)基礎(chǔ)研究，充分調(diào)動“政產(chǎn)學(xué)研用金”各方要素，共同圍繞機(jī)床精密性、智能化、低能耗等共性關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，在國家重大研究計劃和重大研發(fā)項目上加大科研項目立項傾斜。在此基礎(chǔ)上，還要加大政策、資金扶持力度以及復(fù)合型人才培養(yǎng)，為大規(guī)模設(shè)備更新提供堅實支撐。

       來源：經(jīng)濟(jì)日報